背景与目标

    为了全面贯彻党和国家的教育方针，贯彻落实有关教育法律法规和相关政策要求，推进北京市素质教育的全面实施，北京市政府教育督导室职业教育与成人教育督导处以科学发展观为指导，根据《北京市人民政府办公厅转发市教委市政府教育督导室关于进一步完善区、县人民政府实施素质教育工作进行督导评估制度意见的通知》和《北京市教育督导规定》的要求，对全市中等职业学校分类分批进行了综合督导和专项督导。

    其一，依据《北京市中等职业学校全面实施素质教育评价指标体系》，组织综合督导评价组，对北京卫生学校、交通学校等10所中专学校；与市人劳保局合作，联合组织综合督导评价组，对北京市工业技师学院等5所技工学校，进行了全面实施素质教育综合督导评价。其二，依据中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、国家六部委《关于加强和改进中等职业学校思想教育工作的意见》和教育部《中等职业学校德育大纲》的要求，对北京公交高级技工学校、中医学校和延庆县第一职业学校等5所中等职业学校进行了德育专项督导评估。全市中等职业学校督导评估工作达到了“以评促建、以评促改、以评促发展”的预期目的。

    成绩与优势

    学校的工作成绩与办学优势体现在六个方面。

    （一）办学方向明确，目标定位准确

    从十五所学校的整体情况看，学校能够坚持社会主义方向，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，注重以先进的职业教育理念为指导，着眼于首都社会经济与行业经济发展，在办学中不断总结经验，在积累与沉淀中不断探索、不断创新、抢抓机遇，使学校获得快速发展。

    （二）以行业为依托，努力打造专业特色品牌

    依托行业开设专业、组织教学，是职业教育办学的一个突出特点，也是十五所学校谋求专业特色发展建设的共同点，如：北京市对外贸易学校的“国际商务专业”“商务英语专业”；北京市经济管理学校的“食品生物工艺专业”“食品储藏与检验专业”；北京市交通学校的“汽车运用工程专业”“城市轨道交通专业”；北京市振华旅游学校的“旅游服务管理专业”“饭店服务与管理专业”；北京市商务科技学校的“物流专业”“服装设计与工艺专业”等。这些学校坚持“创特色、树品牌”的专业建设思路，依托行业，发挥区域经济的优势，办出了自己的特色与品牌。

    （三）深化课程体系改革，加强实训基地建设

    根据市教委关于中等职业学校教育教学改革的有关通知精神，十五所学校不同程度地开展了以工作过程为导向，以典型职业活动为载体的教学改革活动，并取得了一定的效果。尤其是，北京市交通学校提出“围绕产业发展，通过校企合作，建立先进的实训体系，以实训基地建设推动专业建设与教育教学改革等工作的深入开展”，北京市商务科技学校提出了“注重基础、强化技能、发展特长。按照岗位群的能力需求安排教学内容，加强实践教学，突出能力和技能培养”等。

    在实习、实训基地建设方面，各学校都取得了明显的成绩。从2006年开始，北京市商务科技学校投入近1500万元，建成占地面积39亩、拥有一流设施设备、高仿真物流模拟软件、涵盖现代物流各个环节、北京最好、全国一流的多功能现代化物流实训基地。北京市经济管理学校累计投入实训基地建设资金2750万元，新增实训面积3000平方米，先后建成并完善了各类实验、实训室46个，建成市级财政与中央财政重点支持的食品检测实训基地1个。实训基地建设与教学改革紧密结合有机融为一体，充分体现职业教育“以工作过程为导向” 的课改理念，食品检测实训基地可完成食品生产、分析、检测等岗位的实训，并可承接粮油和食品相关工作岗位的职业技能鉴定任务；电子产品生产与服务实训基地的建设，严格按照生产与服务流程进行，可实际从事货物接收入库、初检基本维护、维修、复检、成品包装入库等流程。北京市交通学校在政府财政支持下，总投资1个亿的城市轨道交通实训基地于2008年4月12日一期工程落成后，立即发挥出巨大的社会效益，承担了北京地铁四号线技术管理骨干培训工作。目前，学校城市轨道交通专业实训基地二期工程建设已经开始，预计完成投资6000多万元。学校实训基地建设不仅极大地改善了学校实习、实验、实训教学条件，而且，也有效地带动了学校其他工作的健康发展。

    （四）多途径强化师资培养，不断提高教师队伍的整体素质

    学校重视教师队伍建设，普遍建立了较为完整的师资管理、培养、激励等的实施制度与方案，通过校内培训、国内培训、国外学习、学历进修、企业实践、社会服务、技能大赛等多种途径，为教师营造了宽松的继续教育、工作学习环境，促进教师的发展与健康成长。北京市经济管理学校三年来用于教师培训、教师进修的经费达200多万元，学校先后选送20多名教师到国外学习培训，有35人完成硕士研究生和研究生课程班的学习和进修，有40多名教师参加了不同形式的企业科研项目开发研究活动。北京市振华旅游学校为了提升教师队伍的整体素质，积极为教师建立开放式的学习平台，坚持“请进来、走出去”的方式，定期聘请教育专家、优秀学科教师及企业家等来校举办学术讲座，开阔教师的视野。同时，为使教师更好地了解旅游行业的现状与服务要求，提高教师的专业素质，学校每年组织全体教师及员工赴国内或国外学习考察等。

    （五）重视德育工作，严格学生管理，深入推进素质教育

    学校普遍重视德育工作，坚持“德育为先，全员育人”，不断完善“全员、全程、全方位”的德育工作体系。北京市商务科技学校始终把学生的思想道德教育放在各项工作的首位，德育工作以《学生行为养成工程规划》为龙头，学年有重点、学期有要点、月月有概要、工作实施有细则、落实有抓手。北京市对外贸易学校坚持德育工作与培养学生的职业素质相结合，在各种德育活动中贯穿职业技能、职业道德培养。北京市经济管理学校通过制定《德育工作实施方案》，坚持班主任德育工作月考核制度、文明班级评比制度、家校联系制度等，保证了德育工作的规范化和正常化。北京市振华旅游学校坚持职业道德与专业能力培养并重，以“学会做人、学会做事”为育人目标，从细节入手，不断加强学生行为规范的养成教育，不断强化德育工作的针对性等。

    （六）办学模式多元化，不断拓宽学校办学功能

    北京市交通学校先后与日本丰田公司、德国巴斯夫公司、芬兰卡尔拉得公司、美国通用公司、台湾汇丰汽车服务有限公司、香港铁路有限公司、京港地铁公司、首都高速公路发展公司、华北高速公路有限公司、首汽公司等一大批国内外优秀企业合作办学，建立特色班、开展订单教学、设立教育奖等。北京市经济管理学校积极拓宽办学功能，先后与北京市委党校、北京电大、中国农业大学合作举办各种学历教育与培训；与北京粮食集团和区县粮食企业合作开办“粮食流通与企业管理专业”定向班；与三元食品集团等多家大型企业合作开展技术服务，为学生终身教育创造多途径的升学及职业技能培训模式等。学校坚持为行业服务的宗旨，结合自身优势与行业特点，积极开展特色服务、技能培训和相关的学历教育。如：充分发挥“粮食行业特有工种职业技能鉴定站”的作用，进行粮油保管员、检验员、制粉工等工种的职业技能鉴定与培训工作，近三年先后为北京、天津粮食行业所属企业培训职工3000余人等。北京市商务科技学校积极探索校企合作新路，与中国物质储运总公司、北京市恒物物流公司签订协议，使学校物流实训基地成为公司挂牌的员工培训基地；同时，加强与市区两级劳动部门之间的联系，引入叉车驾驶证考试，变物流实训场为叉车证考试场。学校连续两年承办北京市物流技能大赛，为全市13所学校的50多名教师进行长期的培训，为北京多所中、高职院校数百名学生提供培训服务。

    问题与建议

    生源问题 生源竞争不利良性循环

    由于种种原因，北京中职生源数量逐年下降，这种情况在短时期内不可能有较大的改善，北京中等职业学校招生困难已是不争的事实。本次评估中，超过一半的学校未完成招生任务，这对学校今后的生存与发展造成极大的影响。从目前情况看，单靠学校自身的努力已不现实，恶性竞争的结果不利于全市职业教育的良性循环。建议政府有关部门引起高度重视，认真研究解决对策，统筹协调解决，以促进北京职业教育的健康发展。

    资金问题 需适度增加配套建设投入

    由于部分学校招生规模大幅度下降，造成学校实际收入大幅减少，教育经费严重不足，已影响到学校教育教学工作的正常运行。国家支持的财政专项建设投入专款专用，其他建设资金难以配套投入，新建实验实训基地项目，难以达到最大限度的作用发挥，造成新的设施设备闲置与浪费现象。建议政府有关部门适度增加相关配套建设费用的投入。北京市振华旅游学校作为北京唯一一所集资改革试点学校，多年来市政府对该校北京籍统招贫困学生的助学金一直未能到位，影响了学校的进一步发展，希望有关部门认真研究解决方法，理顺职业学校办学经费的拨付渠道。

    发展问题 一校多址成突出矛盾

    由于历史原因，职业学校占地面积、办学规模普遍偏小，近年来通过资源重组、优化调整未能从根本上解决问题，一校多址成为新的突出矛盾。如北京市商务科技学校一校四址，最大校区面积39亩，最小校区面积1.8亩，都是 “小土豆”，无法选择确定主校区，很难树立学校良好的外部形象，严重制约了学校的发展。

    就业问题 培养规格与社会人才层次需求不匹配

    中等职业学校人才培养规格与社会用人单位人才层次需求不相匹配。为适应竞争需求，许多企业都相应提高了用人的规格门槛标准，非大专毕业生不要，不同程度地导致了学校中专毕业生的就业困难。如北京市交通学校反映北京地铁人员入职学历要求为专科层次，汽车销售人员也要求专科层次以上等。此类现象绝非个别现象，在五个学校企业与用人单位座谈会上都有所反映。希望有关部门能够就中等职业学校学生就业问题制定出台相应的参考标准与政策规定。

    稳定问题 需妥善处理 避免不利影响

    众所周知，职业学校在校学生的基本素质相对较差，“问题生”“贫困生”“学习障碍生”多，是新生代教育部落中的“弱势群体”和各种不良因素、不稳定因素的“多发群体”。如果处理不当，就会给学校甚至社会带来不利的影响。

    吸引力问题 多种因素导致吸引力不高

    职业学校培养的学生多为生产一线的产业工人，毕业后工作环境相对艰苦、收入待遇相对偏低、社会地位不高，学生及家长选择职业学校多属被逼无奈，并非自觉自愿。在中国传统观念“读书做官”“望子成龙”“望女成凤”的影响下，选择职业学校如同矮人三分，加之前些年职业学校自身发展相对缓慢，办学条件相对较差，对学生、家长及社会各方面的吸引力相对较低。

    师资问题 需重视职业学校教师队伍建设

    在五所学校教师座谈会上，分别有教师反映：职业学校教师工作压力大、难度高，学生难教难管，课堂秩序混乱，学生上课睡觉的多、交头接耳的多、调皮捣蛋的多，教师维持课堂秩序的时间有时要比教学内容讲授时间还要多，一节课下来经常是精疲力竭，情绪十分低落，缺少做教师的基本荣誉感、成就感和幸福感。加之其他因素的影响，职业学校教师队伍稳定问题十分突出，尤其是，高质量、高水平、高学历、高素质教师的跳槽现象屡有发生，如果不加以重视和治理，势必影响职业学校的健康发展。

    教育教学质量问题 需有效监控、创新体系

    从本次综合督导评估检查中，也发现部分学校内部教育教学管理还存在这样与那样的问题，如教育教学管理制度健全，尤其是怎样有效贯彻与落实的问题，教育教学质量的有效监控问题，教育教学方法手段创新问题，先进教育教学理念的学习、引进、树立问题，专业特色建设与课程体系改革问题，实习、实验与实训基地建设及配套改革问题等。

    毕业生综合素质问题 学校需从多方面加强训练

    在企业与用人单位座谈会上，有多家企业与用人单位反映中等职业学校部分毕业生综合素质存在问题：一是心理承受能力弱，抗挫折能力不强。任性、倔强、脾气大，稍有不顺，就撂挑子。建议学校加强学生抗挫折能力的训练。二是不拘小节，礼仪礼貌意识不强。建议学校加强职业文明礼仪礼貌训练。三是多数毕业生文笔不行，一些基本的应用文体都不会写。建议学校加强学生基本写作能力的训练。四是语言表达能力、社交能力弱，不会与人打交道，难以胜任复杂的外联工作等。建议学校加强学生的语言表达与社交能力训练等。