随着我国职业教育事业的发展，职业教育教材改革问题日益突出。因此，必须加强职业教育教材在发展职业教育中的重要地位；制订统一的职业教育课程标准；完善职业教育教材的管理体制和运行机制，加大对职业教育教材建设经费的投入；建立规范的职业教育教材编写、出版、审查、审批制度；大力开展职业教育教材研究；建立和完善职业教育教材质量评价的机构和组织、建立经常性、中介性、社会化的职业教育教材评价机制；加强国际合作，适当引进原版外语职业教育教材。
　　一般认为，教材是教学过程中，教师用来协助学生学习，达到教学目标的各种知识信息材料。可以说，没有高质量的职业教育教材，就没有高质量的职业教育人才。20多年来，我国职业教育事业发展很快，职业教育教材的数量迅速增加，但职业教育教材仍存在不少缺陷。通过剖析职业教育教材现状，笔者提出职业教育教材改革的几点初步设想。
　　一、加强职业教育教材在发展职业教育中的重要地位
　　某种程度上，职业教育教材的质量和水平代表一个国家职业教育发展的质量和水平。十一届三中全会以来，在各级职业教育主管部门、各类职业学校、广大教师和出版发行部门共同努力下，我国已经初步形成了职业学校教材编写、出版的体系和特色，基本上满足了各时期职业教育人才培养的需要。特别是“八五”、“九五”期间，职业学校教材建设在质量和品种方面有了较大的提高和发展，并涌现了一大批优秀教材。
　　但是，在如何加强职业教育教材在职业教育中的地位以及如何深化职业教育教材改室等方面，还存在一些问题。在我们参加的国家级、部省级普通中专办学水平评估中，虽然也有对职业学校教材的要求，但其中一味地强调存在职业学校教材的完备率，而忽视了职业学校教材的质量。在评估中，我们发现，职业学校教材存在渠道来源多、各种层次的教材都在使用、教材质量参差不齐等现象。如果说职业教育教材过去主要是解决有无及是否齐全的话，那么今天我们更应该强调的是如何强化职业教育教材在职业教育中的地位，以及如何深化职业教育教材的改革、建设和创新的问题。近几年，虽然部、省、市有关部门开始关注职业学校教材问题，职业教育教材遍地开花，但它们良莠不齐，仍末形成行之有效的职业教育教材改革局面。这大大地制约了我国职业教育的发展。我们应密切关注发达国家职业教育教材改革的发展趋势，在此基础上建立符合我国国情的职业教育教材体系，并形成以职业教育教材为核心的系列化、立体化的教材研究和发展体系。
　　当然，职业教育教材改革和创新是一个整体推进的过程，只有当我们在思想、理论、方法乃至体制上取得突破性进展的时候，职业教育教材的改革、创新才能有更加坚实的基础。
　　二、制订统一的职业教育课程标准，为职业教育教材的编写提供依据
　　1974年联合国教科文组织第18届大会通过的《关于技术和职业教育的建议》中就有关于职业教育课程标准问题的项目，并建议“通过技术与职业教育所体现的课程标准和测试，包括能力测试的结果，建立某些技术领域的等价资格体系”。职业教育的课程标准是职业教育教材编写和出版的依据，也是职业教育教学必须达到的质量标准。一般认为，课程标准是各级各类教学中“培养目标和教学内容的文件”。职业教育课程标准是根据课程目标，以学生职业能力和职业技能的形成为重点，为教和学提供详细指导而编写的指导性文件。从内涵上，课程标准分为课程内容标准和课程考核标准两个部分。课程内容标准是对课程的定位、目标与任务、内容和体系、组织与实施提出的具体要求；课程考核标准是针对课程在知识、能力、技能等方面提出的“质”和“量”的标准。
　　目前职业教育的专业设置和课程标准杂而乱，一些职业学校为了片面地适应区域经济和社会的发展，盲目设置专业，不顾条件是否允许，其结果是职业学校培养的学生质量下降。这种片面理解职业教育为区域发展服务的思想是十分有害的，有损职业教育的声誉。另一方面，由于编写者、出版者对于职业教育各行各业的规范、标准掌握的尺度不同，认识的水平有限，反映在所编写和出版的教材的质量、水平上也会有差距。我们认为，在条件成熟时，职业教育主管部门或行业应出台相关的、针对各行业或专业的各科课程标准（包括理论和实践两个方面），类似于基础教育的各科课程标准，它有助于提高职业教育教材的编写和出版质量，更有利于职业教育按照一定的水准有序地发展，并尽快在某些专业或行业进行试点，编写出各专业或行业的各科课程标准，以便对职业教育教材和职业教育教学质量进行有效监控和管理，提高职业教育教学质量和水平，重大程度地提升职业教育在社会中的地位和社会认可度。
　　课程标准是职业教育教材统一基本要求的前提，而职业教育教材多样化是大趋势，教材多样化必须坚持以统一基本要求为前提，二者之间并不矛盾。可以组织人员编写示范性职业教育教材，并以此为样本推广示范，从而推动职业教育教材的多样化。同时，在职业教育教材编写中要尽快引进国外或我国一些行业或岗位职业技能鉴定标准，这有利于职业学校学生的就业，增强其岗位适应性。
　　三、完善职业教育教材的管理体制和运行机制，加大对职业教育教材经费的投入
　　近几年，虽然我国各级政府、出版部门和学校加大了职业教育教材的经费投入，但与职业教育发展的状况还很不相称，职业教育教材经费的投入，仍严重不足，一定程度上挫伤了专业课教材编写者的积极性，导致了职业教育教材，尤其是一些短线、偏冷的专业课教材质量堪忧，从而影响了专业课教学的正常开展。
　　我们认为，可以通过建立专项职业教育教材基金，以满足职业教育教材编写、出版、研究的需要，从而形成一个良性的职业教育教材编写、出版、研究局面。并在此基础上，定期或不定期地开展不同层次的各级各类职业教育教材评选、奖励工作，进一步推动职业教育教材的编写、出版和研究等。建立职业教育教材专项基金是完善职业教育教材的管理体制和运行机制的重要环节。基金的来源可以是政府的拨款、出版社的资助、职业学校的扶持、个人或团体的捐助等。另外，以教材养教材也不失为一种行之有效的形式，即教材编写、审查、出版、印刷、发行、管理等部门所得利润全部或部分用于教材评价和建设，以保证教材基金的来源。国家有关部（委）、省（市、区）和学校应筹集一定的教材基金，以保证教材建设和评价的正常开展。该基金一般可用于以下几个方面：重点扶持一些专业面窄、用量少而质量高、教学上又很需要的专业课教材建设和评价所花费用；支付用于聘请校内外专家、学者参加所编教材的编写、审稿、评价，支付组织或参加教材建设和评价等研究的会议费用；支付编、审人员的稿酬以及奖励；支付有关教材建设和评价等研究方面的费用等。
　　目前职业教育教材的管理体制较乱，除教育部主管职业教育文化基础课教材外，一些主管部门也在教材利益的驱动下，行使不恰当的职业教育教材管理权，包括教材的编写、出版、发行等。这就有必要加大职业教育教材管理体制的改革力度，逐步完善职业教育教材的管理体制和运行机制，比如可以通过采取职业教育教材分级分类管理办法、职业教育教材招投标办法等措施，使职业教育教材管理走上正规化、科学化、有序化的轨道。
　　四、建立规范的职业教育教材编写、出版、审查、审批制度
　　对于职业教育教材的编写工作，我们一直采取既鼓励又控制，既注重质量又强调特色的原则。然而，由于职业教育教材类别多、数量大、发展快，虽然各编写者、出版社、学校以及职业教育主管部门等也有审稿制度，但大多把关不严，一些部门甚至为了追求一己之利，不择手段、巧立名目大量出版职业教育教材，其中高质量的教材不多，大多数是你拉我、我抄你，导致教材中出现诸多错误。因此，职业教育教材主管部门必须建立规范的职业教育教材编写、出版、审查、审批制度，以保障职业教育教材的质量。具体来说，职业教育教材的研究编写、审查、出版、印刷、发行、选用等，应有专门机构和专门人员加强其领导；可以建立职业教育教材编写和出版的申报、竞争制度，职业教育教材编写出版的审查、审批制度，职业教育教材的分级、分层次责任管理制度等。
　　目前我国职业教育教材的编写质量普遍不高，科技含量和工艺水平落后于生产实际，存在粗制滥造、拼制乱势、重复编写等无序、混乱现象，有的权力部门甚至垄断职业教育教材的编写和出版工作，缺少有效、有序的竞争机制。繁荣职业教育教材事业，提高教材质量的基础和关锭是教师。因此充分调动教师编写教材的积极性尤为重要，建立一支老、中、青相结合的教材编写队伍已成为当务之急。国家应出台鼓励有经验的教师编写出版高质量教材的政策，继续鼓励、支持、帮助教师出版确有特色、确有水平的好教材。同时落实教材编写工作的各项政策，包括提高教材稿酬，按规定为作者计算教学工作量和科研工作量。我们认为，应该成立专门机构负责职业教育教材的编写、审查、出版、印刷、发行、选用，加强管理，形成相互配合、相互协调，又相互分离、相互制约的机制。在国家有关部门确定职业教育课程标准和工艺标准的前提下，公开、公正地向社会发布，招标编写、出版职业教育教材，由使用教材的部门或学校自主选择使用国家或部门认可的职业教育教材，从而形成有序的、规范的职业教育教材编写、出版的竞争机制。这样，职业教育教材编写、出版、选用的竞争格局的形成，必然导致职业教育教材的多样化、系列化、立体化，从而为不同地区选用适合的教材提供了条件，也激励和促进了职业教育教材质量的不断提高、保证各种教材在竞争中优胜劣汰。
　　五、大力开展职业教育教材的研究
　　职业教育教材研究包括教材的理论研究和实践研究，它是教材建设、教材评价的基础，只有大力开展教材研究，不断总结教材编写、出版、评价的经验教训，才能开拓教材编写、出版、评价的的新思路，获取科技发展的新信息，才能编写出版高质量的教材，才能提高教材评价的水平，也才能有利于提高职业教育教学质量。高等教育有高等学校教材评价、评估的条例，并定期评选、奖励优秀教材；基础教育也已经全面推开新一轮教材的改革和使用实验，并取得了一些成果。但是综观职业教育教材的建设和研究，我们深深感到，职业教育教材中一些重大问题缺乏深入的研究，往往制约了职业教育教学改革的步伐，影响了职业教育改革的成效。目前困扰我国职业教育教材改革的许多因素至今仍未消除，所以职业教育教材的理论研究务必要走在前头。近几年职业教育教材研究刚刚开始，还未出现百花齐放、百家争鸣的局面，一些教材研究的质量和水平还不太高，未能形成职业教育教材研究的特色，甚至连像样的职业教育教材研究的正规机构也没有，真正研究职业教育教材的队伍还未形成。今后有必要加大职业教育课程理论和教材研究的力度和深度，为新一轮职业教育大发展做好基础性、超前性工作。
　　职业教育教材理论研究的内容非常广泛，除教材质量评价外，还要对处于不同阶段的学科教材建设的特点进行分析研究，总结建立学科教材体系的规律；研究如何运用系统论观点，根据社会经济对职业教育人才的需求，明确课程要求，调整好各学科教材内容的衔接，解决教材配套和系列问题；研究如何根据职业教育具体学科以及学生特点，结合教学理论，采用相应教学方法的问题；职业教育教材选用的机制和方法问题，以及如何引进国外职业教育教材问题等。
　　职业教育教材的实践研究更需要得到加强，如职业教育教材质量的评价方法、手段、标准等问题；职业教育教材的编写如何解决“三度”（深度、广度、难度）、分量的基准和定位的准确性等问题；职业教育教材如何保证全体学生全面发展与因材施教、发展个性相结合的统一等问题。
　　六、建立和完善职业教育教材质量评价的机构和组织，建立经常性、中介性、社会化的职业教育教材评价机制
　　我国对于职业教育教材质量的评价断断续续，虽然建国之后，职业教育主管部门也组织过职业教育教材的评奖活动，但这与职业教育教材的评价相距甚远，未形成职业教育教材的长期、连续性评价，缺少职业教育教材评价机构和组织，更缺少教材评价的科学指导。因此，有必要成立职业教育教材评价机构和组织，逐步培育和依托社会中介组织开展教材评价活动，建立独立的社会化教材评价体系，以保障职业教育教材评价的长期性和连续性，保障职业教育教材评价的科学性。
　　职业教育教材的质量问题是职业教育教材评价的核心问题。为此，必须采取如下措施：
　　1.建立多元化的职业教育教材质量评价机制。职业教育教材质量评价过去一直是由一部分人或个别组织机构来进行评价。职业教育教材质量评价本应该是学术管理的内容，但其中却掺杂了大量的行政管理因素，并且后者往往主宰着评价结果。正是由于行政权力起主导作用，并用效率化的行政尺度来衡量教材质量评价工作，从而造成了教材质量评价的急功近利、泡沫化和以赢利为目的的学术作假、欺骗等弊端。
　　随着职业教育的快速发展，职业教育教材质量评价应该逐步实行多元化的社会评价机制。可以试行职业教育教材评价的社会化，由“一元”转向“多元”，可委托科研院所、社会中介机构对职业教育教材质量进行评价。近年来，教材编写和出版的竞争机制正在形成，但还未真正发挥对教材的甄别与选拔功能，忽视了改进与激励的功能，忽视了学生的全面发展和个体差异，只关注结果而忽视过程，评价方法单一，尚未形成健全的教材质量评价制度等。要逐步形成教材评价中的多样性和开放式评价的方法，多听取职业学校、教师、学生，乃至家长和科研及用人单位的意见，要改变长期以来以专家评价作为教育质量评价唯一标准的做法，建立现代职业教育教材质量评价的体系。应重视职业教育教材个性化发展和可持续发展，彻底改变过去那种只重视终结性评价而忽视形成性评价的做法。评价标准要多元化，由一元因素向多元因素评价转变，除了教材编写者、审稿专家、出版者、教师的评价外，还应征求使用者、社会等多方面的评价意见，以保证职业教育教材质量评价的科学性。
　　2.建立职业教育教材质量评价的复议制度。教材评价是一项复杂的系统工程。由于评价者对于不同类别、不同专业的课程教材的认识局限，难免在评价时出现误解或差错，这就需要建立一套让被评价者申诉、请求复议的制度，以避免出现上述差错或失误，从而保证教材评价的公正性、权威性及科学性。
　　七、加强国际合作，适当引进原版外语职业教育教材
　　我国许多编著者注重汲取国内外同类教材的特色，并结合我国的国情，编写了一些职业教育教材。由于我国是一个发展中国家，职业教育教材的研究和起步比较晚，借鉴其它国家和地区的经验，有利于我们更好地审视自身的问题，并使职业教育教材改革站在比较高的起点上，缩小与发达国家和地区职业教育的差距。发达国家职业教育教材起步早、发展快，职业教育教材质量保证体系比较完备，其中不乏有较高标准的教材，尤其是其中的行业或专业实践技能标准，如旅游管理、外经外贸类职业教育教材，非常适合我国职业教育教学。但我们在调查中发现，在我国职业学校中，除少数专业、个别课程引进了一些原版职业教育教材外，大多数职业教育教材都是自编的。究其原因，一方面是原版国外职业教育教材价格昂贵，另一方面是我国职业教育师资和学生外语水平还不能适应外语教学。但是引进原版职业教育教材、实行双语教学仍是今后职业教育教学改革、教材改革发展的趋势之一。我们必须引进一些质量水准较高，符合中国国馈的原版职业教育教材，以满足国内职业教育教学急需。国家也应在此方面加大扶持的力度。
　　在引进国外职业教育教材的同时，更应借鉴国外职业教育教材建设经验，取长补短，为我所用。我们特别要注意，如果一味地引进或模仿国外的职业教育教材，脱离我国职业教育实际，则会丢弃职业教育教材建设的“本土化”和“民族化”特色。只有将国外职业教育教材的特色、优点和我国职业教育的特点有机地结合起来，创造性地编写适合我国职业教育实际的高质量教材，才能提高我国职业教育教材的质量和水平。