据中国青年报报道，在日前召开的有色金属行业职业教育工作会议上，教育部副部长鲁昕透露，国务院国资委、教育部已联合批复中国铝业[5.07 -2.87% 股吧 研报]公司牵头组建的中铝职业教育集团，以立足现实国情，借鉴国际经验，实现职业教育国家办学制度的创新。

      我国职业教育近年来遭遇生源危机，受教育者对职业教育的认可度低，在有的地方，高职院校遭遇零投档。在这种情况下，发挥支柱产业的作用，由国企组建职教集团，无疑是要进一步调动行业参与职业教育的积极性，让职业教育走出困境。

      但问题是，如果仅挂牌建立“职业教育集团”，而并没有解决职业教育学校的管理机制问题，是很难突破目前职教困境、提高职教质量的。要让职业教育突破当前困境，在笔者看来，成立职业教育集团并非主攻方向，职业教育很难通过集团化做大做强。

      总体来说，职业教育当前主要面临三方面问题：

      一是地位 “低人一等”。在教育管理制度中，职业教育低普通教育一个层次；在高校具体招生过程中，职业院校放在一本、二本、三本之后，被认为是差生才选择的学校；在就业过程中，职业教育学历也受到不平等对待。很显然，这直接造成受教育者对职业教育的认同度不高。

      二是缺乏办学自主权。我国职业教育学校与普通教育学校一样，缺乏办学自主权，这导致“以就业为导向”的学校难以灵活地根据社会需求调整课程、教学内容。不少学生也抱怨上职业学校没有学到有用的技能。

      三是办学者十分功利。一方面由于办学资金匮乏，办学成本被压缩，导致学生接受的职教质量缩水。另一方面，一些学校还把学生当成“摇钱树”。以当前的校企合作为例，企业参与举办职业教育，主要有两种方式，一是为职业学校学生提供“顶岗实习”的机会，二是订单式培养，企业参与举办职业院校，该院校毕业的学生今后优先到该企业工作，该企业也参与相关课程设计，为学生提供实习实训机会。

      这两种方式，都存在一定问题，前者经常被质疑为把学生当廉价劳动力；后者则被认为是将职业学校招生作为企业“招工”，把学校的教育混同于企业的职业培训，十分不利于拓宽学生就业面。

      以上这几方面问题，是无法通过国企办职教集团解决的。

      国企办职教集团，首先给人的感觉是又回到过去“企业办社会”的情形，不符合现代企业的发展方向。而且，挂上“集团”旗号后，国企也未必增加对学校的投入。如果其投入职业教育，则要求获得现实回报，进而职业教育可能又走上产业化道路，加剧其功利化倾向。作为非学历的职业教育培训，可以按营利性教育经营，而作为学历教育的职业教育，则必须坚持非营利性。

      其次，国企成立职教集团的用意之一是整合职教资源，但成立集团后，职业教育学校间的资源能否整合不得而知。众所周知，以前大学的合并，就存在貌合神离的问题。如果不能理顺管理制度，规模变大的职业教育集团，极有可能产生更大内耗。

      再次，国企成立职教集团并不能顺利解决职业教育与行业需求脱钩的问题。目前，即便行业参与举办的院校，其课程设置、职业技术人才培养模式也同样和企业现实需求脱轨。企业办学校，就能解决人才培养和需求接轨的问题，完全是一厢情愿，还是传统的计划性极强的管办评一体化的老思路。

      要让职业教育摆脱困境，必须直面根本问题。

      比如，解决职业教育低人一等的问题，必须取消一系列歧视职业教育的教育制度和就业制度；要解决职业学校缺乏办学自主权问题，必须改革职业学校的管理制度，赋予学校充分的办学自主权，以便学校能根据社会需求，调整人才培养模式，形成办学特色；要解决学校办学功利化、学生权益受到侵犯的问题，应推行理事会治理和学生自治，建立合理的“校企合作”机制。在学校的治理中，必须成立学校理事会，理事会的来源要广泛、具有代表性，企业作为学校理事会的一员，参与学校重大战略决策，这就可让学校的办学决策科学、民主（包括避免举办者用财权、人事权干涉学校的办学），同时把企业需求及时反映在学校办学战略中。