全国人大常委会委员、民进中央副主席 朱永新

　　今年的政府工作报告一个很大的亮点是把改革作为今年的中心工作。教育方面同样如此。下面我想重点谈谈有关教育体制改革的话题。

　　第一，体制改革有一个社会资本如何进入教育的问题。改革开放以来，中国经济快速发展，教育市场化问题曾引起争论。当然，教育不可能完全市场化，但是如果社会资本不进入教育，那么教育也不可能得到真正意义上的发展。

　　事实上，中国的社会资本几乎就没有真正进入过教育。这些年来，民办教育在一定程度上正在萎缩。我们国家还是穷国办大教育，尽管这些年政府有了钱，教育投入也不少，但是教育上要花钱的地方还很多。所以制定合理的政策，吸引社会资本进入教育领域，还有很多文章要做。

　　第二，教育管理体制的改革。现在以县为主的基础教育管理体制需要突破。这次两会我专门写了一个议案，就是提出要建立以省为主的基础教育管理体 制。为什么要这样做？因为现在我们还是一个地区间差距非常大、发展很不平衡的国家，在这样的国情下，要用同一个政策去做事就很难，所以必须因地制宜，根据 省情具体制定不同的教育政策。

　　比方说，教师流动以省为主来统筹就比较合理。因为我国还有很多贫困县，以县为主的管理体制下，贫困县仅靠自身财力根本无法保证教育的正常发展。尽管中央政府通过财政转移支付的方式能够部分解决这个问题，但是如果能在全省范围内统筹解决就更好了。

　　第三，高考制度的改革。我觉得这也是教育体制改革的一个很重要的内容。关于高考，这次我也专门提交了一个建议，这个建议是民进中央承担的一个国 家重大课题，也是民进中央参政议政的课题。我们主张对中国高考制度目前存在的问题进行全面的梳理，并提出了15条高考改革的方案，包括进一步加大学校的自 主权，取消现有的高考加分政策，也包括调整高考时间等。

　　过去，大家一直在讲，高考不改，教育难兴。高考成为整个教育的牛鼻子，素质教育难以推进，很大程度上是因为高考。现在学校可以选学生，但学生不能选学校，今后应该允许一个学生同时领到几个大学的录取通知书，让学生自主选择。

　　第四，教学改革。教学改革似乎和体制改革关系不大，但是决定教育质量的关键在哪里？在教师那里。如果我们把国家中长期教育改革发展规划纲要比作 一栋大楼，那么试想，如果没有工人来建筑，那么这栋大楼是无论如何建不起来的。那么工人是谁呢？就是我们的教师。所以应多关注关心我们的教师。

　　中国教育改革需要自上而下的改革，也需要自下而上的呼应联动，整个教育改革的指导思想，应把推进教育公平作为主导，推进公平兼顾效益。

 

全国政协委员、北京师范大学校长 钟秉林

　　中国特色现代大学制度建设，要结合中国大学改革和发展的现实问题，合理吸收西方大学制度的精华，促进政府职能转变和大学自主发展，逐步实现大学本质的回归。

　　第一，改善政府宏观管理。要从制度上界定政府对大学的管理权限，解决管理过死过细、管办不分、角色错位缺位等问题，更多地依靠政策规划、经济杠杆、监测评估、信息服务等宏观调控手段实行宏观管理，引导大学发展。

　　第二，完善大学领导体制。要从制度上明确党委和校长的职责，完善大学党委和行政的议事规则和机制，强调党政之间的团结和协调。

　　第三，优化大学组织结构。大学内部组织设置要有利于扩大基层教学科研单位的自主权，实行扁平化管理，提高行政效率；要有利于加强学科交叉和融合，促进学术创新；要有利于发挥学术组织的作用，尊重学术权力和学术人员。

　　第四，保障大学民主管理。要完善民主管理和决策机制，健全教代会、学生会、校友会制度，保障利益相关者的知情权和参与权；要建立权力平衡和监督机制，行政权力和学术权力各司其职，相互匹配、相互制约；要完善信息公开机制，接受师生咨询、社会监督和政府问责。

　　第五，制定大学章程。大学章程是大学制度的重要载体和大学管理及运行的根本依据。应在现有法律框架内，规定大学管理和运行的关键方面。大学章程的制定应吸收包括举办者、管理者、教职工、学生以及其他利益相关者在内的代表参与，并由大学的举办者最终审定和颁布。

　　中国特色现代大学制度建设，涉及观念的转变、制度的更新和利益格局的调整。一是系统设计，整体推进。无论政府还是大学，在推进现代大学制度建设 过程中，必须加强统筹协调和整合，避免用单项改革来代替系统性的变革，影响最终改革成效。二是抓住关键环节，实现重点突破。应在政府简政放权、建立大学自 主发展和自我约束机制、完善大学外部的监督和问责等环节上有所突破。三是“自上而下”与“自下而上”结合。在大学制度变革中，政府应发挥指导和推动作用， 做好现代大学制度的顶层设计；同时赋予地方和学校改革的权力，中央政府向地方政府放权，各级政府向高等学校放权，充分发挥地方政府和大学的创造性。四是完 善利益协调机制，减少改革发展阻力，形成各利益方共同推进改革的合力。五是重视大学文化建设，促进大学精神复归。要从古今中外的历史文化传统中汲取养分和 精华，加强大学文化建设，恢复大学存在的本质属性，使大学更好地发挥功能和履行使命。

 

自信自觉自强推动教育改革

 

全国政协委员、中国农业大学党委书记 瞿振元

　　对于教育改革，我们要坚持自信、自觉和自强的原则。何为自信？是我们对过去教育改革发展取得成就的信心。过去这些年，我们的教育通过大改革、大 发展，取得了历史性的成就。现在我们面临的问题，正是因为过去的改革发展取得了成就，使我们从穷国办大教育走到大国办强教育的新阶段，从过去更多地注重规 模扩张走向更多地注重内涵发展、质量提高的新阶段。所以我们今天的改革，是在这样一个新的发展阶段上，以大国办强教育以及注重质量提升这个意义上的改革， 这种改革不可能是过去改革的简单延长线，要适应新的情况、提出新的任务进行改革。我们对已经取得的成绩有信心，对新的形势下推进改革也要充满信心。

　　我们还要自觉地去推动改革，这种自觉来自于对教育本身的认识。比如说对教育地位，这一次政府工作报告有新的认识。就是说教育问题不是简单放在民 生里面说说就行了，而是作为独立一段放在科教兴国和人才强国两大战略中谈教育，这就是教育的地位，它不只是民生、福利，而且是国计，对国家长远发展具有重 大意义。站在这一地位上讲教育，就是一种自觉。正是出于这样一种自觉，才有教育投入的保障，我们看到教育战线和社会呼吁很长时间的4%目标，今年将要实 现。这种自觉还体现在对教育薄弱环节和问题的认识上。这次政府工作报告中对教育问题讲得比较具体，比如我们现在直接面临招生制度改革的突出问题，比如说学 校的布局问题，特别是中小学的布局问题，校车问题等。当然，这种自觉还包括对教育规律的把握。

　　当然，我们还要以自强的精神坚持教育改革，要持之以恒、坚持不懈地推进改革，推动教育发展。在推进教育改革过程中，坚持教育的自信、自觉、自强非常重要。

　　至于全面深化改革，教育规划纲要已经作了整体设计，包括办学体制、管理体制、招生就业制度、教育教学改革等各个方面，目的是促进公平、提高教育 质量。提高教育质量，特别是在高等学校内部，可能微观改革的很多问题更需要关注。涉及教学内容、教学方法的改革是一个非常复杂的问题，现在我们课程系统的 设计很少，在大学的课与课之间有相当一部分重复，缺少学生课程设置认知梯度的设计。教学方法也还比较陈旧，启发性教学少一些。教室里面教学改革的问题应该 重视，它既是教的根，又是学的根，在这个过程中让广大教师和学生都参与到教育教学的改革中来，教学质量的提高才能真正得到保证。

形成教育改革的合力

 

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任 周洪宇

　　最近几年，温总理在政府工作报告中都讲改革，不断地强调改革。据不完全统计，今年的政府工作报告将近70处提到改革。在这样一个背景下，中国教育报举行“加快教育体制改革，推进教育科学发展”座谈会，有特殊的意义和价值。

　　对于教育领域的改革，我有这么几个看法：一是要凝聚改革共识，坚决推进改革；二是要围绕改革重点，推进体制改革；三是要注重系统设计，加强改革研究；四是要注重上下结合，发挥各方作用；五是要把握改革节奏，积极有序推动；六是要营造改革氛围，形成改革合力。

　　体制改革是改革当中最难改的地方。体制改革的内容之一是改革教育管理部门与教育单位，以及不同部门之间的关系，这是一种外部改革。同时，还有一 种内部的关系，就是教育行政部门自身的改革。从改革的重点来看，最近几年温总理非常强调自身的改革，即注重自身职能的转变，把该放的权放出去，不要管那么 多，要进一步明确该做什么、不该做什么。如果行政部门始终把权抓在手上放不下去，下面的改革就很难推进。过去的工作体会和理论上的思考让我相信：自身职能 的转变，就是要把审批权能够放的尽量放下去，别管那么多，管得太多肯定管不好。这是改革的重点。

　　改革的目的是什么？是为了促进教育公平、提高教育质量，是为了培养人。教育体制改革的目的最后也要落到此处。为此，必须注重四个建设：一是决策 体制建设，二是教育投入长效保障机制建设，三是师资队伍建设，四是立法建设。中国改革开放已经30多年了，不能再像过去那样摸着石头过河，应该对经验教训 进行系统的整理，在这个基础上对改革进行系统设计。

　　改革的目标、方向要与改革的承受力结合起来。改革不能急躁，不能一蹴而就。可以考虑小步快走，步子虽然不大，但是总在走。今年我提了一个建议， 就是建议今年将高考的时间改到6月的第一个双休日，降低社会成本，同时又做到以人为本，人性化考试。像这种小改革，往前走，总能让人看到希望，这种改革是 正向改革，有利于整个社会形成改革共识，不会有很大的波动。

　　恩格斯说过，历史是由多个力量的合力推动的。我们今天一定要形成改革的良好氛围，形成改革的合力。现在在改革问题上既有保守主义，也有激进主义，我个人提倡务实的理想主义。我的基本信念是，作为改革者，应该有民间的立场、建设的态度、专业的思维，有热情、有勇气。

深化改革与价值建设

全国人大代表、云南省教育厅厅长 罗崇敏

　　我们国家的教育改革，一方面要走公共服务的路；另一方面，要注重发展人的生命、生存、生活，促进价值自觉，实现和发展人的价值，引领社会文明进步。具体地说，教育改革的关键在于以下三个方面。

　　第一，办学体制改革。办学体制改革既要促进教育公平，也要促进教育竞争。我们现在的教育竞争力不强，活力也是不够强。推进办学体制改革，核心就 是办学所有制改革。要大力发展民办学校，高等教育、职业教育、学前教育都要加快改革，形成公办、民办、股份制学校平等竞争，共同发展的办学体制。不管是公 办还是民办，都是国家的学校；不管是公立还是私立，都是民族的学校，都是民族的教育。

　　第二，管理体制改革。改革管理体制，就是要赋予学校更充分的办学自主权，特别是高校。宏观管理、中观管理、微观管理，不同的管理层次都要赋予学 校办学自主权。政府就管三件事：第一是方针，办学方向；第二是办学评价；第三是办学经费。教育方针、办学方向，这是宏观管理。中观管理是教育部门的管理。 教育部门的管理就是要服务，对学校，要服务它、支持它，不能控制它、限制它。微观管理包括学校的教师管理、学生管理、资金管理、项目管理等，一方面要赋予 学校自主权，另一方面要充分履行管理的职责。宏观管理、中观管理、微观管理，都要系统地改革。

　　第三，教育评价制度改革。特别是以考试为重点的教育评价制度改革。教育评价制度现在已经制约了素质教育的实施，导致教育价值的流失。从高考到中 考，再到校考，甚至连幼儿园也考。特别是高考，一考定终身，一考定取舍。这种一次性考试评价制度导致的问题，使我们的教育公式化、世俗化、庸俗化。这样的 评价制度应该早改、快改，一定要全面推进教育评价制度改革。

　　改革必须要围绕它的价值取向，要促进和实现人的价值，培养人的价值自觉。我查了124个国家级状元，到现在为止，这些状元一个都没有成为权威领 军人物。所以要加强教育价值建设，培养人的价值自觉。近年来，云南大力开展生存、生活、生命教育，让学生通过生命教育知道什么是生命、怎么热爱生命，通过 生存教育提高生存的能力水平，通过生活教育知道怎么生活、如何热爱生活。这就回到马克思的那个观点，每个人的自由全面发展是整个社会自由全面发展的前提。

加快义务教育管理模式改革

 

全国政协委员、山西省教育厅厅长 李东福

　　义务教育均衡发展，已经成为党和国家新时期教育发展的一项重要战略方针。近年来，山西省围绕推进义务教育均衡发展取得了一定的成效。但要实现区域内均衡发展，还有大量工作要做，必须要从体制机制改革入手，加大力度，扎实推进。

　　一是要进一步完善省级统筹、以县为主的管理体制。山西省县与县之间教育发展状况不平衡。我们既要落实县级政府管理义务教育的责任，使他们真正承 担起改善本地义务教育学校办学条件、合理配置公共教育资源的责任，同时也要清醒认识到，一些贫困县单靠自身力量难以实现均衡发展的目标，必须强化省级统 筹，帮助老、少、边、穷地区有效解决教育投入不足的问题。近几年，山西强化省级统筹，坚持“三个统一，两个倾斜”，即义务教育生均公用经费标准全省统一、 学校办学条件标准全省统一、均衡发展验收标准全省统一，教育资源向贫困地区倾斜、向农村倾斜。

　　二是要完善机制，加大合理配置资源的力度。要统筹区域经济社会发展、人口变动情况和人民群众的实际需求，科学规划学校布局，坚决杜绝随意撤并中 小学校；要不断完善义务教育经费保障机制，促进公用经费标准城乡一体化；要建立义务教育学校标准化建设推进机制，把每所学校都建成合格的学校；要建立完善 教师补充机制和交流制度，推进师资均衡配置和有效交流；要完善“远教工程”建设效用评估监测机制，强化使用效益评价；要进一步完善义务教育学校均衡编班、 优质高中招生指标分配到薄弱初中等制度，促进生源均衡。

　　三是不断深化义务教育管理模式改革。既要落实政府统筹责任、强化基本办学条件的标准化和一致性，同时也要鼓励各地积极创新管理模式，走特色发展 之路。近年来，山西省积极鼓励一些市县先行先试，形成了3种比较有借鉴价值的管理模式：太谷县的“盟区”管理模式、太原市的“联盟校”模式、朔州市朔城区 的“教育集团”模式。我们已经在全省进行推广，收到较好的效果。

　　四是进一步完善对市、县义务教育督导考评制度。山西省近几年重点研究建立了两项制度，加强对市县义务教育均衡发展的督导考评。一项是各市推进义 务教育均衡工作年度通报制度。确定了义务教育均衡发展的12项重要工作内容作为考评指标，以市为单位进行汇总测算，每年通报一次。第二项是均衡发展督导评 价制度。制定了义务教育标准化省级验收标准，并制定了分年度验收规划，提出了各市县达标的时间要求。通过这两项制度，有效地督促各级政府努力完成均衡发展 的目标任务。

深化体制改革实施素质教育

 

全国人大代表、山东省教育厅副厅长 张志勇

　　关于加快教育体制改革，我有以下几点想法：第一，教育决策、监督体制的改革。深化教育体制改革，是促进教育科学发展的核心。经过30多年的改革 和发展，中国教育成就巨大，我们实现了教育的普及。但是，我们不能用普及教育的办法解决教育内涵发展的问题。现在，我们必须用新办法来提高教育质量，促进 内涵发展，这就涉及体制改革。我建议优化执行层，强化决策和监督层，现在成立了教育咨询委员会，还希望尽快成立教育拨款委员会、教育考试委员会等机构，强 化教育决策、监督体制。

　　第二，教育政绩考核体制机制的改革。社会上有人认为，高考改革是素质教育的总关口，但我不这么认为。实施素质教育最大的障碍不是高考，而是教育 政绩考核体制机制的问题，即只关注升学率的问题。我们必须推动中央层面出台地方政府政绩考核的指标体系和体制机制，这是撬动整个教育改革的抓手。

　　第三，教育人才任用体制的改革。现在的教育干部、校长、教师管理体制还存在一些问题。“要让懂教育的人管教育、办教育”，教育局局长、校长既要 具备完成规定任务的政治素养，也要具备推进教育发展的专业素养。局长、校长不懂政治，教育就会失去方向；不懂经济和社会，就不知道教育应该培养什么人；不 懂教育，就不会尊重教育规律，教育也就不可能科学发展。

　　第四，教育财政预算体制的改革。很多部门对教育发展状况和资源配置需要不是太清楚，教育财政预算体制存在一些问题，希望能推进这方面的体制改革。

　　第五，教育公共服务体制的改革。通过教育公共服务体制改革，加大教师培训力度，将教育资源、课程资源、教辅等纳入公共服务体系。

　　第六，教育评价考试制度的改革。目前，关于中小学日常评价、中考的改革，全国已经探索不少经验。各地也都在探索高考改革，但步伐太慢。建议加快高考改革步伐。

山东2014年高考改革方案，形象地说，就是拆掉独木桥，建设了一座立交桥，过去中职不能上本科，现在不仅可以上专科，还可以上本科；拆掉独木 桥，架设一座公平的桥，进城务工人员子女可以就地高考，这是从山东的实际出发采取的措施；拆掉独木桥，架设了一座自主桥，山东高考改革方案提出，高校要制 定招生章程，可以提出自己的人才选拔标准，如提出高中学业水平等级的要求。应该把高校推到高考改革最前沿，高考招生改革的主体不是政府，不是教育行政部 门，应该是高校。