江苏加强“南北合作”推进职教均衡发展
《职成教情况》编者按：从１９９９年开始，江苏省教育厅认真实践"三个代表"重要思想，在大力推进职业教育现代化的同时，积极推进职业教育地区间的均衡发展和职业教育"富民工程"，在办学经费、招生计划、毕业生就业等方面采取切实措施，加大对苏北欠发达地区职业教育的扶持力度，积极引导苏南地区中等职业学校与苏北地区开展合作办学、联合招生，推动中等职业教育"南北合作"，均衡发展，意义重大，成效显著。２００２年"南北合作"招生达到了５０００多人，２００３年计划招生１００００人。江苏省的经验值得各地借鉴。
据《职成教情况》报道：江苏省职业教育经过２０多年的改革与发展取得了令人瞩目的成就，在全国处于较为领先的地位，涌现了一批在省内、甚至国内都非常有影响的学校。但是，发展还很不平衡。苏北地区的一些职业学校与苏南地区职业学校在办学条件、办学水平等方面还存在较大差距，这种差距在一定程度上制约了江苏职业教育整体水平的提高。为有效地解决这一问题，江苏省教育厅从１９９９年开始积极尝试开展职业学校的"南北合作"。即指苏北职业学校与苏南职业学校本着互利原则自愿结对（一对一或一对多），苏北学校以苏南结对学校名义进行招生，所招学生由双方学校分段共同培养，毕业生由苏南学校负责推荐就业的一种校际合作。１９９９年仅有苏州市的几所学校与苏北联合招生几百人，２０００年扩大到１０００多人，２００１年苏州、无锡、常州、镇江４市一批职业学校均加入到南北合作的行列中，共在南通、盐城、宿迁、徐州、淮安等市招生３０００多人，２００２年招生达到了５０００多人，２００３年计划招生１万人。几年的实践证明，"南北合作"是提升江苏职业教育整体水平和实现均衡化发展的一条有效途径，是寻求职业教育新的增长点和发展模式的一项有益探索，是一项富有创新意义的工作。他们的基本做法和经验是：
一、树立全局观念，充分认识"南北合作"的重大意义
江苏省教育厅认为：
（１）加强职业教育"南北合作"是教育贯彻落实江苏省委、省政府要求，实现富民强省、率先基本实现现代化目标的重要举措。江苏省委、省政府已明确全省"十五"期间的奋斗目标，即"富民强省、率先基本实现现代化"。要实现现代化，关键在苏北地区，而苏北地区发展在江苏省发展全局中具有特殊的地位。目前苏北地区的人均ＧＤＰ低于全国平均水平，个别市县还低于西部地区的平均水平；苏北地区经济发展速度、水平相对落后，全省农村的最低收入人口绝大部分在苏北。因此，苏北人民的致富问题是江苏省富民工作的重点和难点。可以说，没有苏北人民的富裕，就谈不上富民强省；没有苏北的现代化，就没有江苏省的现代化。为此，江苏省委、省政府去年专门召开会议，调动一切力量，全力支持推进苏北地区发展。教育系统如何贯彻落实省委、省政府的要求，为富民强省做出积极贡献？在教育经费相当紧张的情况下，不可能单纯依靠增加苏北的教育经费投入，更多地要靠其他形式、其他办法来支持苏北发展。
开展职业教育"南北合作"是教育领域扶持苏北发展的重要举措，是加快苏北职教发展，提升江苏省职教整体水平的需要。苏南经济发达地区职教发展步伐逐步加快，职业学校办学条件不断改善，师资队伍力量日益增强，教育质量效益显著。苏北经济欠发达地区职业教育的发展却明显滞后，"九五"期间通过实施"１１２２"工程，虽然集中人力、物力和财力建设了一批职教中心，但由于经济条件的制约，拿不出更多的资金加大投入，不少职业学校无力改善办学条件，专业建设后劲不足，难以充分满足地方经济和社会发展对大批高素质劳动者的需求。因此，通过"南北合作"，可以发挥苏南职教"传帮带"的作用，不断提高苏北职教的发展水平，从而提高整个江苏职教的发展水平。这一举措与党中央实施西部大开发、东部地区对口支援西部的步调也是高度一致的，具有重要的现实意义。
（２）加强"南北合作"是优化职教资源配置，提高江苏高中阶段教育普及程度的需要。江苏职业教育发展的难点在苏北，新的增长点也在苏北。苏北地区由于经济发展水平低和实力薄弱，教育发展水平相对较低，初中毕业生升学率尚不能达到７０％，相当数量的初中毕业生难以继续升学。这些青年迫切需要获得一技之长，以改善家庭状况和自身前途，而苏北优质职教资源短缺的现状却难以满足人民群众求学、求技和就业的需求。苏南职业学校教学设施、仪器设备、师资队伍、图书资料等存量充足，不少省级、国家级重点职业中学甚至还有富余，但前两年由于生源原因，部分教育资源没有得到充分利用。通过"南北合作"可以打破地域界限，促进职教资源跨地区有序流动和合理配置，帮助苏北部分职业学校缓解师资和设备设施等方面的矛盾，充分发挥苏南优质职业教育资源的作用，为更多的学生提供优质教育，进一步提高苏北地区及全省的初中毕业生升学率。同时也使南北职业学校合理分工，各展所长，盘活存量，扩大增量，提高办学质量和效益。由此可见，苏南职业学校具备帮扶的条件，苏北职业学校具有联办的积极性，通过"南北合作"，打破区域界限，加速教育资源的融会贯通，对南北职业学校来说是"双赢"。
（３）加强"南北合作"是提高职业学校毕业生就业率和就业质量的需要。苏北地区由于经济发展不充分，自身吸纳职业学校毕业生就业的能力有限，许多职业学校采取劳务输出的形式将毕业生送到苏南或其它经济发达地区就业，但由于受到信息、经费等诸多方面限制，造成学校就业渠道狭窄或学生就业质量不高，同时也加大了学校经费支出。通过"南北合作"可以充分发挥苏南职业学校与当地企业的良好合作关系，帮助苏北职业学校进一步拓宽就业渠道，提高学生就业率和就业质量，使苏北学生有学上、有业就、就业好，形成招生、就业的良性循环。
从实现江苏省"十五"奋斗目标看，"南北合作"有其紧迫性；从提高职业教育整体水平看，南北合作有其必要性；从近几年的实践情况看，"南北合作"有其可行性。当前我们要把这项改革从过去单纯解决生源问题的层面提升到新的高度，充分认识其重大意义和重要作用，进一步扩大合作范围，进一步深化合作形式和内容。
二、积极鼓励和支持南北教育部门和学校，推进"南北合作"向纵深发展
经过几年的实践摸索，江苏职业学校"南北合作"在招生形式和教学模式上已初步形成了几种比较成熟的合作模式。
１．招生形式不拘一格 可以由苏北职业学校代为招生，也可以苏南职校直接到苏北招生。
２．合作培养模式灵活多样 专业和实习教学对装备条件要求较高的工科专业可以采取的"一二分段"式，即新生在苏北完成一年文化基础课程后，再到苏南联办学校接受专业和技能培训；对实验、实习设备要求较低的专业可以采用"二一分段"式，新生在苏北学校完成文化课和专业基础课，再到苏南接受一年技能培训和实习；也可以是学生在苏北学校学习二年半，再到苏南合作学校学习一年半或基础理论课程教学和专业技能培训全部在苏南联办学校进行。另外，苏北学校招生的非"南北合作"学生也可以送到苏南进行专业和技能培训，利用苏南的设备设施，帮助他们提高专业技能，便于学生就业。
３．校长教师交流互派 目前，苏北职教师资特别是专业师资状况表现为量的不足和质的不高两个方面，部分校长、管理干部也存在着思想观念落后、知识陈旧，难以适应新形势要求等问题。"南北合作"是用较短时间、较大地改善苏北职教师资队伍、管理干部队伍状况的一条有效途径。一是可以"请进来"，苏南经济发达地区建立稳定的专业师资培训基地，聘请本地职业学校的资深教师、高校专家、工厂企业行家组成导师队伍，有计划、有步骤、分期分批培训苏北教师。二是可以"走出去"。苏南一些专业教师可以到苏北职校进行为期一至两年的文化课和技术课教学，教师工资由苏南学校承担，苏北学校给予适当补助。三是学校教师互派，"南北合作"学校进行师资交流互派。四是校长互派挂职锻炼。苏北的教学校长、后勤校长到苏南国家级重点学校挂职，重点学习苏南学校先进的教育管理思想和经验；苏南的校长也可以到苏北学校挂职，传经送宝。
４．设备设施互通有无 教学实习设备的添置或更新需要相当资金投入，苏北职业学校大都财力有限，短期内难以迅速改善办学条件，或虽有改善但进展缓慢，制约了教学质量的提高。苏南职业学校特别是省级和国家级重点职业学校设备设施先进，尚未充分发挥效益。通过"南北合作"办学，苏南学校对部分更新的设备或利用率不高的仪器设备可以无偿捐赠或有偿租赁给苏北职业学校使用，既盘活了教学资源存量，提高了利用率，又使苏北的学校用相对少的投入满足了自身教学实习的需要，两全其美。
５．就业安置依托苏南 苏北地区由于经济发展水平的限制，难以充分满足职校毕业生的就业需求。如果就业问题不能很好解决，将在根本上制约学校的发展。苏南经济发展水平较高，特别是近年来随着信息化建设和高新技术产业的发展，外向型经济方兴未艾，独资、合资、合作、民营、私营企业发展势头强劲，需要大量经过技能培训的职校毕业生，苏南本地的生源远远不能满足当地的需求。因此，通过"南北合作"，苏南学校依靠良好的办学条件把苏北学生培养成为有专业技能的高素质劳动者，使他们既可以充实苏南的经济建设，也可以回到苏北支持家乡建设。
三、加强研究，规范管理，推进"南北合作"的可持续发展
由于江苏省"南北合作"试点时间不长，这项工作目前尚处于试点阶段，"南北合作"的形式和相关支持政策等方面在实践中还有许多实际问题需要进一步丰富和配套。为此，他们采取了以下措施：
（１）加强研究。他们要求各级教育行政部门、学校校长、教育教学研究部门都要加强对"南北合作"的研究，总结经验，开掘潜力，使苏南职教真正发挥传帮带的积极作用，把苏北职教带上一个新台阶。他们每年定期召开"南北合作"会议和活动，把好的经验和作法向各地推广，互通有无，取长补短。
（２）扩大试点。将现有的试点从少数学校、少数市扩大到全省范围内所有学校的合作。特别是要求苏南的市县、学校，要从贯彻"三个代表"重要思想的高度，从实现省委、省政府"富民强省、率先基本实现现代化"的高度出发，积极扶持苏北职业学校、职业教育的发展。现在，根据江苏省委、省政府要求，苏南苏北各市正在进行对口帮扶，职业学校的"南北合作"，也是对口帮扶的内容之一，这是政府行为。另一方面，要求职教系统内部要自发地、自觉地帮扶苏北，要加强责任感和使命感，跳出地域的框框和局限，不拘一格、形式多样地进行"南北合作"，加快苏北建设，提升职教的整体水平。
（３）加强协商。合作中难免会出现一些问题和矛盾，省教育厅要求合作双方要本着相互谅解、相互支持的态度共同协商。一要破除部门利益和地方保护主义。在招生困难的情况下，苏北一些地方政府和教育行政部门不能单纯为了满足本地区职业学校招生，人为设置障碍，阻止苏南职业学校在本地招生。二是苏北职业学校要切实加强教育教学工作。包括加强学生的思想品德和就业观念教育、加强文化基础课程教学、加强创新意识和能力的培养。三是"南北合作"的学校收费标准要相互协商。苏南经济条件好，学生收费标准相对较高，但不能完全把收费标准照搬到苏北学生身上，要适当降低收费标准，对特别困难的学生还要减免部分费用。合作双方要通过协商，确定合理的收费标准，在招生时就要向学生说明收费情况。学校可以进行一些新的缴费形式的尝试和探索，如分期付款、允许学生就业后以工资偿还等。
（４）政策扶持。省教育厅对"南北合作"一直予以积极支持的态度，今后还将进一步加大扶持力度。一是继续拨出部分专项经费（近两年省教育厅用于扶持"南北合作"的专项经费达６０万元），作为对苏南职业学校收费差额的补偿。二是在计划安排上，凡"南北合作＇的学校招生计划首先保证。三是条件成熟后部分合作招生还可以逐步过渡到招收五年制高职生，省安排的五年制高职计划优先考虑。同时，要求各级教育行政部门要想方设法，出台一些促进"南北合作"的政策，为江苏省职业教育的均衡发展和现代化创造良好的环境和氛围。
据《职成教情况》报道：江苏省职业教育经过２０多年的改革与发展取得了令人瞩目的成就，在全国处于较为领先的地位，涌现了一批在省内、甚至国内都非常有影响的学校。但是，发展还很不平衡。苏北地区的一些职业学校与苏南地区职业学校在办学条件、办学水平等方面还存在较大差距，这种差距在一定程度上制约了江苏职业教育整体水平的提高。为有效地解决这一问题，江苏省教育厅从１９９９年开始积极尝试开展职业学校的"南北合作"。即指苏北职业学校与苏南职业学校本着互利原则自愿结对（一对一或一对多），苏北学校以苏南结对学校名义进行招生，所招学生由双方学校分段共同培养，毕业生由苏南学校负责推荐就业的一种校际合作。１９９９年仅有苏州市的几所学校与苏北联合招生几百人，２０００年扩大到１０００多人，２００１年苏州、无锡、常州、镇江４市一批职业学校均加入到南北合作的行列中，共在南通、盐城、宿迁、徐州、淮安等市招生３０００多人，２００２年招生达到了５０００多人，２００３年计划招生１万人。几年的实践证明，"南北合作"是提升江苏职业教育整体水平和实现均衡化发展的一条有效途径，是寻求职业教育新的增长点和发展模式的一项有益探索，是一项富有创新意义的工作。他们的基本做法和经验是：
一、树立全局观念，充分认识"南北合作"的重大意义
江苏省教育厅认为：
（１）加强职业教育"南北合作"是教育贯彻落实江苏省委、省政府要求，实现富民强省、率先基本实现现代化目标的重要举措。江苏省委、省政府已明确全省"十五"期间的奋斗目标，即"富民强省、率先基本实现现代化"。要实现现代化，关键在苏北地区，而苏北地区发展在江苏省发展全局中具有特殊的地位。目前苏北地区的人均ＧＤＰ低于全国平均水平，个别市县还低于西部地区的平均水平；苏北地区经济发展速度、水平相对落后，全省农村的最低收入人口绝大部分在苏北。因此，苏北人民的致富问题是江苏省富民工作的重点和难点。可以说，没有苏北人民的富裕，就谈不上富民强省；没有苏北的现代化，就没有江苏省的现代化。为此，江苏省委、省政府去年专门召开会议，调动一切力量，全力支持推进苏北地区发展。教育系统如何贯彻落实省委、省政府的要求，为富民强省做出积极贡献？在教育经费相当紧张的情况下，不可能单纯依靠增加苏北的教育经费投入，更多地要靠其他形式、其他办法来支持苏北发展。
开展职业教育"南北合作"是教育领域扶持苏北发展的重要举措，是加快苏北职教发展，提升江苏省职教整体水平的需要。苏南经济发达地区职教发展步伐逐步加快，职业学校办学条件不断改善，师资队伍力量日益增强，教育质量效益显著。苏北经济欠发达地区职业教育的发展却明显滞后，"九五"期间通过实施"１１２２"工程，虽然集中人力、物力和财力建设了一批职教中心，但由于经济条件的制约，拿不出更多的资金加大投入，不少职业学校无力改善办学条件，专业建设后劲不足，难以充分满足地方经济和社会发展对大批高素质劳动者的需求。因此，通过"南北合作"，可以发挥苏南职教"传帮带"的作用，不断提高苏北职教的发展水平，从而提高整个江苏职教的发展水平。这一举措与党中央实施西部大开发、东部地区对口支援西部的步调也是高度一致的，具有重要的现实意义。
（２）加强"南北合作"是优化职教资源配置，提高江苏高中阶段教育普及程度的需要。江苏职业教育发展的难点在苏北，新的增长点也在苏北。苏北地区由于经济发展水平低和实力薄弱，教育发展水平相对较低，初中毕业生升学率尚不能达到７０％，相当数量的初中毕业生难以继续升学。这些青年迫切需要获得一技之长，以改善家庭状况和自身前途，而苏北优质职教资源短缺的现状却难以满足人民群众求学、求技和就业的需求。苏南职业学校教学设施、仪器设备、师资队伍、图书资料等存量充足，不少省级、国家级重点职业中学甚至还有富余，但前两年由于生源原因，部分教育资源没有得到充分利用。通过"南北合作"可以打破地域界限，促进职教资源跨地区有序流动和合理配置，帮助苏北部分职业学校缓解师资和设备设施等方面的矛盾，充分发挥苏南优质职业教育资源的作用，为更多的学生提供优质教育，进一步提高苏北地区及全省的初中毕业生升学率。同时也使南北职业学校合理分工，各展所长，盘活存量，扩大增量，提高办学质量和效益。由此可见，苏南职业学校具备帮扶的条件，苏北职业学校具有联办的积极性，通过"南北合作"，打破区域界限，加速教育资源的融会贯通，对南北职业学校来说是"双赢"。
（３）加强"南北合作"是提高职业学校毕业生就业率和就业质量的需要。苏北地区由于经济发展不充分，自身吸纳职业学校毕业生就业的能力有限，许多职业学校采取劳务输出的形式将毕业生送到苏南或其它经济发达地区就业，但由于受到信息、经费等诸多方面限制，造成学校就业渠道狭窄或学生就业质量不高，同时也加大了学校经费支出。通过"南北合作"可以充分发挥苏南职业学校与当地企业的良好合作关系，帮助苏北职业学校进一步拓宽就业渠道，提高学生就业率和就业质量，使苏北学生有学上、有业就、就业好，形成招生、就业的良性循环。
从实现江苏省"十五"奋斗目标看，"南北合作"有其紧迫性；从提高职业教育整体水平看，南北合作有其必要性；从近几年的实践情况看，"南北合作"有其可行性。当前我们要把这项改革从过去单纯解决生源问题的层面提升到新的高度，充分认识其重大意义和重要作用，进一步扩大合作范围，进一步深化合作形式和内容。
二、积极鼓励和支持南北教育部门和学校，推进"南北合作"向纵深发展
经过几年的实践摸索，江苏职业学校"南北合作"在招生形式和教学模式上已初步形成了几种比较成熟的合作模式。
１．招生形式不拘一格 可以由苏北职业学校代为招生，也可以苏南职校直接到苏北招生。
２．合作培养模式灵活多样 专业和实习教学对装备条件要求较高的工科专业可以采取的"一二分段"式，即新生在苏北完成一年文化基础课程后，再到苏南联办学校接受专业和技能培训；对实验、实习设备要求较低的专业可以采用"二一分段"式，新生在苏北学校完成文化课和专业基础课，再到苏南接受一年技能培训和实习；也可以是学生在苏北学校学习二年半，再到苏南合作学校学习一年半或基础理论课程教学和专业技能培训全部在苏南联办学校进行。另外，苏北学校招生的非"南北合作"学生也可以送到苏南进行专业和技能培训，利用苏南的设备设施，帮助他们提高专业技能，便于学生就业。
３．校长教师交流互派 目前，苏北职教师资特别是专业师资状况表现为量的不足和质的不高两个方面，部分校长、管理干部也存在着思想观念落后、知识陈旧，难以适应新形势要求等问题。"南北合作"是用较短时间、较大地改善苏北职教师资队伍、管理干部队伍状况的一条有效途径。一是可以"请进来"，苏南经济发达地区建立稳定的专业师资培训基地，聘请本地职业学校的资深教师、高校专家、工厂企业行家组成导师队伍，有计划、有步骤、分期分批培训苏北教师。二是可以"走出去"。苏南一些专业教师可以到苏北职校进行为期一至两年的文化课和技术课教学，教师工资由苏南学校承担，苏北学校给予适当补助。三是学校教师互派，"南北合作"学校进行师资交流互派。四是校长互派挂职锻炼。苏北的教学校长、后勤校长到苏南国家级重点学校挂职，重点学习苏南学校先进的教育管理思想和经验；苏南的校长也可以到苏北学校挂职，传经送宝。
４．设备设施互通有无 教学实习设备的添置或更新需要相当资金投入，苏北职业学校大都财力有限，短期内难以迅速改善办学条件，或虽有改善但进展缓慢，制约了教学质量的提高。苏南职业学校特别是省级和国家级重点职业学校设备设施先进，尚未充分发挥效益。通过"南北合作"办学，苏南学校对部分更新的设备或利用率不高的仪器设备可以无偿捐赠或有偿租赁给苏北职业学校使用，既盘活了教学资源存量，提高了利用率，又使苏北的学校用相对少的投入满足了自身教学实习的需要，两全其美。
５．就业安置依托苏南 苏北地区由于经济发展水平的限制，难以充分满足职校毕业生的就业需求。如果就业问题不能很好解决，将在根本上制约学校的发展。苏南经济发展水平较高，特别是近年来随着信息化建设和高新技术产业的发展，外向型经济方兴未艾，独资、合资、合作、民营、私营企业发展势头强劲，需要大量经过技能培训的职校毕业生，苏南本地的生源远远不能满足当地的需求。因此，通过"南北合作"，苏南学校依靠良好的办学条件把苏北学生培养成为有专业技能的高素质劳动者，使他们既可以充实苏南的经济建设，也可以回到苏北支持家乡建设。
三、加强研究，规范管理，推进"南北合作"的可持续发展
由于江苏省"南北合作"试点时间不长，这项工作目前尚处于试点阶段，"南北合作"的形式和相关支持政策等方面在实践中还有许多实际问题需要进一步丰富和配套。为此，他们采取了以下措施：
（１）加强研究。他们要求各级教育行政部门、学校校长、教育教学研究部门都要加强对"南北合作"的研究，总结经验，开掘潜力，使苏南职教真正发挥传帮带的积极作用，把苏北职教带上一个新台阶。他们每年定期召开"南北合作"会议和活动，把好的经验和作法向各地推广，互通有无，取长补短。
（２）扩大试点。将现有的试点从少数学校、少数市扩大到全省范围内所有学校的合作。特别是要求苏南的市县、学校，要从贯彻"三个代表"重要思想的高度，从实现省委、省政府"富民强省、率先基本实现现代化"的高度出发，积极扶持苏北职业学校、职业教育的发展。现在，根据江苏省委、省政府要求，苏南苏北各市正在进行对口帮扶，职业学校的"南北合作"，也是对口帮扶的内容之一，这是政府行为。另一方面，要求职教系统内部要自发地、自觉地帮扶苏北，要加强责任感和使命感，跳出地域的框框和局限，不拘一格、形式多样地进行"南北合作"，加快苏北建设，提升职教的整体水平。
（３）加强协商。合作中难免会出现一些问题和矛盾，省教育厅要求合作双方要本着相互谅解、相互支持的态度共同协商。一要破除部门利益和地方保护主义。在招生困难的情况下，苏北一些地方政府和教育行政部门不能单纯为了满足本地区职业学校招生，人为设置障碍，阻止苏南职业学校在本地招生。二是苏北职业学校要切实加强教育教学工作。包括加强学生的思想品德和就业观念教育、加强文化基础课程教学、加强创新意识和能力的培养。三是"南北合作"的学校收费标准要相互协商。苏南经济条件好，学生收费标准相对较高，但不能完全把收费标准照搬到苏北学生身上，要适当降低收费标准，对特别困难的学生还要减免部分费用。合作双方要通过协商，确定合理的收费标准，在招生时就要向学生说明收费情况。学校可以进行一些新的缴费形式的尝试和探索，如分期付款、允许学生就业后以工资偿还等。
（４）政策扶持。省教育厅对"南北合作"一直予以积极支持的态度，今后还将进一步加大扶持力度。一是继续拨出部分专项经费（近两年省教育厅用于扶持"南北合作"的专项经费达６０万元），作为对苏南职业学校收费差额的补偿。二是在计划安排上，凡"南北合作＇的学校招生计划首先保证。三是条件成熟后部分合作招生还可以逐步过渡到招收五年制高职生，省安排的五年制高职计划优先考虑。同时，要求各级教育行政部门要想方设法，出台一些促进"南北合作"的政策，为江苏省职业教育的均衡发展和现代化创造良好的环境和氛围。
下一条：
职业培训的昨天、今天和明天
